習近平：關于《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的建議(yì)》的說(shuō)明

受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年(nián)規劃和二〇三五年(nián)遠(yuǎn)景目标的建議(yì)》起草的有關情況向全會作(zuò)說(shuō)明。

一、建議(yì)稿起草過程

“十四五”時期是我國(guó)在全面建成小康社會、實現第一個百年(nián)奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的第一個五年(nián)。

今年(nián)3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議(yì)“十四五”規劃建議(yì)，成立文件(jiàn)起草組，由我擔任組長，李克強同志、王滬甯同志、韓正同志擔任副組長，有關部門(mén)和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下承擔建議(yì)稿起草工(gōng)作(zuò)。

3月30日(rì)，黨中央發出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議(yì)征求意見(jiàn)的通知》，在黨内外一定範圍征求意見(jiàn)。4月13日(rì)，文件(jiàn)起草組召開第一次全體(tǐ)會議(yì)，建議(yì)稿起草工(gōng)作(zuò)正式啓動。

從(cóng)各方面反饋的意見(jiàn)看(kàn)，大(dà)家一緻認爲，在“兩個一百年(nián)”曆史交彙點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問(wèn)題并提出建議(yì)，将“十四五”規劃與2035年(nián)遠(yuǎn)景目标統籌考慮，對動員(yuán)和激勵全黨全國(guó)各族人(rén)民(mín)，戰勝前進道路(lù)上各種風(fēng)險挑戰，爲全面建設社會主義現代化國(guó)家開好局、起好步，具有十分(fēn)重要的意義。

大(dà)家認爲，我國(guó)發展仍然處于重要戰略機(jī)遇期，但(dàn)面臨的國(guó)内外環境正在發生(shēng)深刻複雜變化。我國(guó)有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機(jī)遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件(jiàn)，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大(dà)奇迹”新篇章(zhāng)。大(dà)家普遍希望，通過制定建議(yì)，明确“十四五”時期經濟社會發展的基本思路(lù)、主要目标以及2035年(nián)遠(yuǎn)景目标，突出新發展理(lǐ)念的引領作(zuò)用，提出一批具有标志性的重大(dà)戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大(dà)舉措，統籌謀劃好重要領域的接續改革，爲實現第二個百年(nián)奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興的中國(guó)夢奠定堅實基礎。

這次建議(yì)稿起草的一個重要特點是堅持發揚民(mín)主、開門(mén)問(wèn)策、集思廣益。我就(jiù)“十四五”規劃編制明确提出一系列要求，強調要把加強頂層設計(jì)和堅持問(wèn)計(jì)于民(mín)統一起來(lái)，鼓勵廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆和社會各界以各種方式爲“十四五”規劃建言獻策。從(cóng)7月下旬到9月下旬，我先後主持召開企業家座談會、紮實推進長三角一體(tǐ)化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科(kē)學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生(shēng)體(tǐ)育領域專家代表座談會，當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議(yì)。8月16日(rì)至29日(rì)，“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)開展網上征求意見(jiàn)。廣大(dà)人(rén)民(mín)群衆踴躍參與，留言100多萬條，有關方面從(cóng)中整理(lǐ)出1000餘條建議(yì)。

文件(jiàn)起草組廣泛聽取各方面意見(jiàn)和建議(yì)，反複進行討(tǎo)論修改，認真做好建議(yì)稿起草工(gōng)作(zuò)。

根據中央政治局會議(yì)決定，8月10日(rì)，建議(yì)稿下發黨内一定範圍征求意見(jiàn)，包括征求黨内部分(fēn)老同志意見(jiàn)，還(hái)專門(mén)聽取了各民(mín)主黨派中央、全國(guó)工(gōng)商聯負責人(rén)和無黨派人(rén)士代表意見(jiàn)。

從(cóng)征求意見(jiàn)情況看(kàn)，各地區各部門(mén)對建議(yì)稿給予充分(fēn)肯定。大(dà)家一緻認爲，建議(yì)稿形勢判斷科(kē)學清醒，目标要求高遠(yuǎn)務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明确，爲編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進方向、提供了重要遵循。建議(yì)稿堅持立足國(guó)内和全球視野相(xiàng)統籌，堅持問(wèn)題導向和目标導向相(xiàng)統一，堅持中長期目标和短(duǎn)期目标相(xiàng)貫通，堅持全面規劃和突出重點相(xiàng)協調，聚焦突出問(wèn)題和明顯短(duǎn)闆，回應人(rén)民(mín)群衆訴求和期盼，有利于把“十四五”規劃編制好、實施好。

在征求意見(jiàn)過程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議(yì)，主要有以下幾個方面。一是充分(fēn)總結經驗，補充全面從(cóng)嚴治黨、農業發展、文化建設、國(guó)家安全等方面内容。二是深化形勢環境分(fēn)析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自(zì)己的事(shì)、樹(shù)立底線思維等方面内容。三是豐富指導思想和原則，強化以人(rén)民(mín)爲中心、擴大(dà)對外開放(fàng)、全面依法治國(guó)、統籌發展和安全等方面内容。四是完善“十四五”發展目标和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标，補充縮小發展差距、促進共同富裕等方面内容。五是強化推進創新驅動發展的重大(dà)舉措，充實有關完善國(guó)家創新體(tǐ)系、強化國(guó)家戰略科(kē)技力量、健全創新激勵機(jī)制和改革科(kē)技體(tǐ)制等方面内容。六是更加突出實體(tǐ)經濟在國(guó)民(mín)經濟中的重要地位，充實加快(kuài)建設現代化經濟體(tǐ)系、加快(kuài)構建新發展格局等方面内容。七是更好堅持和完善社會主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要财稅金融制度等方面内容。八是完善新型城(chéng)鎮化戰略，充實城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)等方面内容。九是更加重視促進人(rén)的全面發展和社會全面進步，強化建設高質量教育體(tǐ)系、健全社會保障體(tǐ)系、全面推進健康中國(guó)建設等方面内容。十是把維護國(guó)家安全放(fàng)在更加突出的位置，築牢國(guó)家安全屏障，充實保障國(guó)家經濟安全、維護社會穩定和安全等方面内容。

文件(jiàn)起草組逐條分(fēn)析各方面意見(jiàn)和建議(yì)，做到了能吸收的盡量吸收，對建議(yì)稿增寫、改寫、精簡文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議(yì)546條。這是我國(guó)黨内民(mín)主和社會主義民(mín)主的生(shēng)動實踐。

建議(yì)稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議(yì)、中央政治局召開2次會議(yì)分(fēn)别進行審議(yì)，形成了提交這次全會審議(yì)的建議(yì)稿。

二、建議(yì)稿的主要考慮和基本框架

建議(yì)稿起草的總體(tǐ)考慮是，按照(zhào)黨的十九大(dà)對實現第二個百年(nián)奮鬥目标作(zuò)出的分(fēn)兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來(lái)一個時期國(guó)内外發展趨勢和我國(guó)發展條件(jiàn)，緊緊抓住我國(guó)社會主要矛盾，深入貫徹新發展理(lǐ)念，對“十四五”時期我國(guó)發展作(zuò)出系統謀劃和戰略部署。

在建議(yì)稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是處理(lǐ)好繼承和創新的關系，做好“兩個一百年(nián)”奮鬥目标有機(jī)銜接。二是處理(lǐ)好政府和市場的關系，更好發揮我國(guó)制度優勢。三是處理(lǐ)好開放(fàng)和自(zì)主的關系，更好統籌國(guó)内國(guó)際兩個大(dà)局。四是處理(lǐ)好發展和安全的關系，有效防範和應對可(kě)能影(yǐng)響現代化進程的系統性風(fēng)險。五是處理(lǐ)好戰略和戰術(shù)的關系，制定出一個高瞻遠(yuǎn)矚、務實管用的規劃建議(yì)。

建議(yì)稿由15個部分(fēn)構成，分(fēn)爲三大(dà)闆塊。第一闆塊爲總論，包括第一、第二兩個部分(fēn)，主要闡述決勝全面建成小康社會取得(de)決定性成就(jiù)、我國(guó)發展環境面臨深刻複雜變化、到2035年(nián)基本實現社會主義現代化遠(yuǎn)景目标、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目标。第二闆塊爲分(fēn)論，總體(tǐ)上按照(zhào)新發展理(lǐ)念的内涵來(lái)組織，分(fēn)領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放(fàng)的重點任務，安排了12個部分(fēn)，明确了從(cóng)科(kē)技創新、産業發展、國(guó)内市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放(fàng)、社會建設、安全發展、國(guó)防建設等重點領域的思路(lù)和重點工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出工(gōng)作(zuò)部署。第三闆塊爲結尾，包括第十五部分(fēn)和結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機(jī)制等内容。

三、需要說(shuō)明的幾個重點問(wèn)題

建議(yì)稿提出了一些重要觀點和論述。這裡(lǐ)，就(jiù)其中幾點作(zuò)個簡要說(shuō)明。

第一，關于以推動高質量發展爲主題。建議(yì)稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展爲主題，這是根據我國(guó)發展階段、發展環境、發展條件(jiàn)變化作(zuò)出的科(kē)學判斷。我國(guó)仍處于并将長期處于社會主義初級階段，我國(guó)仍然是世界上最大(dà)的發展中國(guó)家，發展仍然是我們黨執政興國(guó)的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理(lǐ)念，必須是高質量發展。當前，我國(guó)社會主要矛盾已經轉化爲人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問(wèn)題集中體(tǐ)現在發展質量上。這就(jiù)要求我們必須把發展質量問(wèn)題擺在更爲突出的位置，着力提升發展質量和效益。

當今世界正經曆百年(nián)未有之大(dà)變局，我國(guó)發展的外部環境日(rì)趨複雜。防範化解各類風(fēng)險隐患，積極應對外部環境變化帶來(lái)的沖擊挑戰，關鍵在于辦好自(zì)己的事(shì)，提高發展質量，提高國(guó)際競争力，增強國(guó)家綜合實力和抵禦風(fēng)險能力，有效維護國(guó)家安全，實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會和諧安定。經濟、社會、文化、生(shēng)态等各領域都(dōu)要體(tǐ)現高質量發展的要求。

以推動高質量發展爲主題，必須堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，以深化供給側結構性改革爲主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體(tǐ)人(rén)民(mín)，不斷實現人(rén)民(mín)對美好生(shēng)活的向往。

第二，關于構建以國(guó)内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升我國(guó)經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經濟合作(zuò)和競争新優勢的戰略抉擇。改革開放(fàng)以來(lái)特别是加入世貿組織後，我國(guó)加入國(guó)際大(dà)循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工(gōng)廠(chǎng)”發展模式，對我國(guó)快(kuài)速提升經濟實力、改善人(rén)民(mín)生(shēng)活發揮了重要作(zuò)用。近幾年(nián)，随着全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇(jù)，有的國(guó)家大(dà)搞單邊主義、保護主義，傳統國(guó)際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放(fàng)在國(guó)内，更多依靠國(guó)内市場實現經濟發展。我國(guó)有14億人(rén)口，人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值已經突破1萬美元，是全球最大(dà)和最有潛力的消費市場，具有巨大(dà)增長空間。改革開放(fàng)以來(lái)，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都(dōu)能化險爲夷，靠的就(jiù)是辦好自(zì)己的事(shì)、把發展立足點放(fàng)在國(guó)内。

構建新發展格局，要堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，使生(shēng)産、分(fēn)配、流通、消費更多依托國(guó)内市場，形成國(guó)民(mín)經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體(tǐ)系對國(guó)内需求的适配性，打通經濟循環堵點，提升産業鏈、供應鏈的完整性，使國(guó)内市場成爲最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。新發展格局決不是封閉的國(guó)内循環，而是開放(fàng)的國(guó)内國(guó)際雙循環。推動形成宏大(dà)順暢的國(guó)内經濟循環，就(jiù)能更好吸引全球資源要素，既滿足國(guó)内需求，又提升我國(guó)産業技術(shù)發展水平，形成參與國(guó)際經濟合作(zuò)和競争新優勢。

第三，關于“十四五”和到2035年(nián)經濟發展目标。在征求意見(jiàn)過程中，一些地方和部門(mén)建議(yì)，明确提出“十四五”經濟增長速度目标，明确提出到2035年(nián)實現經濟總量或人(rén)均收入翻一番目标。文件(jiàn)起草組經過認真研究和測算，認爲從(cóng)經濟發展能力和條件(jiàn)看(kàn)，我國(guó)經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國(guó)家标準、到2035年(nián)實現經濟總量或人(rén)均收入翻一番，是完全有可(kě)能的。同時，考慮到未來(lái)一個時期外部環境中不穩定不确定因素較多，存在不少可(kě)能沖擊國(guó)内經濟發展的風(fēng)險隐患，新冠肺炎疫情全球大(dà)流行影(yǐng)響深遠(yuǎn)，世界經濟可(kě)能持續低迷，中長期規劃目标要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工(gōng)作(zuò)重點放(fàng)在提高發展質量和效益上。

黨中央的建議(yì)主要是管大(dà)方向、定大(dà)戰略的。綜合考慮各方面因素，建議(yì)稿對“十四五”和到2035年(nián)經濟發展目标采取了以定性表述爲主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可(kě)以在認真測算基礎上提出相(xiàng)應的量化目标。

第四，關于促進全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是人(rén)民(mín)群衆的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕。新中國(guó)成立以來(lái)特别是改革開放(fàng)以來(lái)，我們黨團結帶領人(rén)民(mín)向着實現共同富裕的目标不懈努力，人(rén)民(mín)生(shēng)活水平不斷提高。黨的十八大(dà)以來(lái)，我們把脫貧攻堅作(zuò)爲重中之重，使現行标準下農村貧困人(rén)口全部脫貧，就(jiù)是促進全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕的一項重大(dà)舉措。當前，我國(guó)發展不平衡不充分(fēn)問(wèn)題仍然突出，城(chéng)鄉區域發展和收入分(fēn)配差距較大(dà)，促進全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕是一項長期任務，但(dàn)随着我國(guó)全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程，我們必須把促進全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久爲功，向着這個目标更加積極有爲地進行努力。爲此，建議(yì)稿在到2035年(nián)基本實現社會主義現代化遠(yuǎn)景目标中提出“全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕取得(de)更爲明顯的實質性進展”，在改善人(rén)民(mín)生(shēng)活品質部分(fēn)突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大(dà)舉措。這樣表述，在黨的全會文件(jiàn)中還(hái)是第一次，既指明了前進方向和奮鬥目标，也是實事(shì)求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可(kě)能，有利于在工(gōng)作(zuò)中積極穩妥把握，在促進全體(tǐ)人(rén)民(mín)共同富裕的道路(lù)上不斷向前邁進。

第五，關于統籌發展和安全。我們越來(lái)越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今後一個時期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險易發期，各種可(kě)以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得(de)更充分(fēn)一些，把風(fēng)險思考得(de)更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風(fēng)險挑戰，确保社會主義現代化事(shì)業順利推進。

基于上述認識，建議(yì)稿設置專章(zhāng)對統籌發展和安全、加快(kuài)國(guó)防和軍隊現代化等作(zuò)出戰略部署，強調要堅持總體(tǐ)國(guó)家安全觀，加強國(guó)家安全體(tǐ)系和能力建設，築牢國(guó)家安全屏障。

第六，關于堅持系統觀念。建議(yì)稿提出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國(guó)家各項事(shì)業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國(guó)各族人(rén)民(mín)取得(de)了曆史性成就(jiù)。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工(gōng)作(zuò)方法。

全面建成小康社會後，我們将開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程，我國(guó)發展環境面臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分(fēn)問(wèn)題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜，必須從(cóng)系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工(gōng)作(zuò)和社會主義現代化建設。

第七，關于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機(jī)。到建黨100周年(nián)時，全面建成惠及十幾億人(rén)口的更高水平的小康社會，是我們黨進入新世紀後，在基本建成小康社會基礎上提出的奮鬥目标，是對人(rén)民(mín)的莊嚴承諾。自(zì)改革開放(fàng)之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來(lái)，我們把人(rén)民(mín)對美好生(shēng)活的向往作(zuò)爲奮鬥目标，幾代人(rén)一以貫之、接續奮鬥。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短(duǎn)闆、強弱項，堅決打好防範化解重大(dà)風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得(de)一系列新的重大(dà)成就(jiù)。突如(rú)其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國(guó)經濟社會發展帶來(lái)了很大(dà)不利影(yǐng)響。在黨中央堅強領導下，經過全國(guó)人(rén)民(mín)共同努力，新冠肺炎疫情防控取得(de)重大(dà)戰略成果，我國(guó)經濟社會恢複走在全球前列，主要經濟指标趨好，社會民(mín)生(shēng)得(de)到有效保障。預計(jì)今年(nián)我國(guó)國(guó)内生(shēng)産總值超過100萬億元人(rén)民(mín)币，人(rén)民(mín)生(shēng)活水平顯著提高，現行标準下農村貧困人(rén)口全面脫貧，“十三五”規劃确定的發展目标可(kě)以如(rú)期完成，全面建成小康社會目标可(kě)以如(rú)期實現。

考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時，建議(yì)稿表述爲“決勝全面建成小康社會取得(de)決定性成就(jiù)”。明年(nián)上半年(nián)黨中央将對全面建成小康社會進行系統評估和總結，然後正式宣布我國(guó)全面建成小康社會。

同志們！審議(yì)通過“十四五”規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标建議(yì)，是這次全會的主要任務。大(dà)家要認真思考、深入討(tǎo)論，提出建設性意見(jiàn)和建議(yì)，制定出一份高水平的規劃建議(yì)。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這次全會開好！

（新華社北京11月3日(rì)電）  

《 人(rén)民(mín)日(rì)報 》（ 2020年(nián)11月04日(rì) 02 版）