習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話(huà)

（2020年(nián)3月6日(rì)）

同志們：

這次會議(yì)的主要任務是，分(fēn)析當前形勢，克服新冠肺炎疫情影(yǐng)響，凝心聚力打赢脫貧攻堅戰，确保如(rú)期完成脫貧攻堅目标任務，确保全面建成小康社會。

剛才，怒江州、和田地區、蘭考縣、大(dà)化縣、赫章(zhāng)縣的5位同志作(zuò)了發言，講得(de)都(dōu)很好，各省區市的書(shū)面材料我也都(dōu)看(kàn)了。總的看(kàn)，黨中央關于脫貧攻堅的決策部署得(de)到全面貫徹落實，各方面工(gōng)作(zuò)成效顯著，大(dà)家對打赢脫貧攻堅戰充滿信心。

2015年(nián)以來(lái)，我就(jiù)打赢脫貧攻堅戰召開了7個專題會議(yì)。2015年(nián)在延安召開革命老區脫貧緻富座談會、在貴陽召開部分(fēn)省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會，2016年(nián)在銀川召開東西部扶貧協作(zuò)座談會，2017年(nián)在太原召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，2018年(nián)在成都(dōu)召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，2019年(nián)在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會，每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工(gōng)作(zuò)要求。每次座談會前，我都(dōu)先到貧困地區調研，實地了解情況，聽聽基層幹部群衆意見(jiàn)，根據了解到的情況，召集相(xiàng)關省份負責同志進行工(gōng)作(zuò)部署。

今年(nián)年(nián)初，我就(jiù)考慮結合到外地考察，把有關地方特别是還(hái)沒有摘帽的貧困縣所有負責同志都(dōu)請(qǐng)到一起開個會，研究決戰脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)部署。新冠肺炎疫情發生(shēng)後，也考慮過等疫情得(de)到有效控制後再到地方去(qù)開，但(dàn)又覺得(de)今年(nián)滿打滿算還(hái)有不到10個月的時間，按日(rì)子算就(jiù)是300天，如(rú)期實現脫貧攻堅目标任務本來(lái)就(jiù)有許多硬骨頭要啃，疫情又增加了難度，必須盡早再動員(yuán)、再部署。

這次座談會是所有省區市主要負責同志都(dōu)參加，中西部22個向中央簽了脫貧攻堅責任書(shū)的省份一直開到縣級。這是黨的十八大(dà)以來(lái)脫貧攻堅方面最大(dà)規模的會議(yì)，目的就(jiù)是動員(yuán)全黨全國(guó)全社會力量，以更大(dà)決心、更強力度推進脫貧攻堅，确保取得(de)最後勝利。

下面，我講幾點意見(jiàn)。

一、我國(guó)脫貧攻堅取得(de)決定性成就(jiù)

黨的十八大(dà)以來(lái)，我們堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，明确了到2020年(nián)我國(guó)現行标準下農村貧困人(rén)口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體(tǐ)貧困的目标任務。目前看(kàn)，脫貧進度符合預期，成就(jiù)舉世矚目。

第一，脫貧攻堅目标任務接近完成。我國(guó)從(cóng)上世紀80年(nián)代開始扶貧，有兩個基本情況。一個是以當時的扶貧标準，貧困人(rén)口減到3000萬左右就(jiù)減不動了，另一個是戴貧困縣帽子的越扶越多。這次脫貧攻堅扭轉了這種趨勢。貧困人(rén)口從(cóng)2012年(nián)年(nián)底的9899萬人(rén)減到2019年(nián)年(nián)底的551萬人(rén)，貧困發生(shēng)率由10.2%降至0.6%，連續7年(nián)每年(nián)減貧1000萬人(rén)以上。到今年(nián)2月底，全國(guó)832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還(hái)有52個，區域性整體(tǐ)貧困基本得(de)到解決。

第二，貧困群衆收入水平大(dà)幅度提高。我們堅持開發式扶貧方針，引導和支持所有有勞動能力的貧困人(rén)口依靠自(zì)己的雙手創造美好明天。建檔立卡貧困人(rén)口中，90%以上得(de)到了産業扶貧和就(jiù)業扶貧支持，三分(fēn)之二以上主要靠外出務工(gōng)和産業脫貧，工(gōng)資性收入和生(shēng)産經營性收入占比上升，轉移性收入占比逐年(nián)下降，自(zì)主脫貧能力穩步提高。2013年(nián)至2019年(nián)，832個貧困縣農民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入由6079元增加到11567元，年(nián)均增長9.7%，比同期全國(guó)農民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入增幅高2.2個百分(fēn)點。全國(guó)建檔立卡貧困戶人(rén)均純收入由2015年(nián)的3416元增加到2019年(nián)的9808元，年(nián)均增幅30.2%。貧困群衆“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體(tǐ)解決。

第三，貧困地區基本生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)明顯改善。具備條件(jiàn)的建制村全部通硬化路(lù)，村村都(dōu)有衛生(shēng)室和村醫，10.8萬所義務教育薄弱學校(xiào)的辦學條件(jiàn)得(de)到改善，農網供電可(kě)靠率達到99%，深度貧困地區貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人(rén)口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土(tǔ)養活不了一方人(rén)”的困境。貧困地區群衆出行難、用電難、上學難、看(kàn)病難、通信難等長期沒有解決的老大(dà)難問(wèn)題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房(fáng)安全有了保障。黨的十八大(dà)以來(lái)，我每年(nián)都(dōu)到貧困地區考察調研，前幾年(nián)去(qù)，沿途山(shān)路(lù)颠颠簸簸，進了村坑坑窪窪，晴天塵土(tǔ)滿鞋，雨(yǔ)天道路(lù)泥濘，貧困戶房(fáng)子破破爛爛、有的家徒四壁，一些貧困群衆一年(nián)也吃(chī)不上幾次肉，不少孩子沒有上學或中途辍學，很多人(rén)生(shēng)病基本靠扛，看(kàn)了心裡(lǐ)确實很沉重。這幾年(nián)，我再去(qù)一些貧困村，看(kàn)到了實實在在的變化，道路(lù)平坦通暢，新房(fáng)子一片連着一片，貧困群衆吃(chī)穿不成問(wèn)題。看(kàn)到群衆臉上洋溢着真誠淳樸的笑(xiào)容，我心裡(lǐ)非常高興。

第四，貧困地區經濟社會發展明顯加快(kuài)。我們堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局，貧困地區呈現出新的發展局面。特色産業不斷壯大(dà)，産業扶貧、電商扶貧、光(guāng)伏扶貧、旅遊扶貧等較快(kuài)發展，貧困地區經濟活力和發展後勁明顯增強。通過生(shēng)态扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還(hái)林還(hái)草等，貧困地區生(shēng)态環境明顯改善，貧困戶就(jiù)業增收渠道明顯增多，基本公共服務日(rì)益完善。

第五，貧困治理(lǐ)能力明顯提升。我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織得(de)到加強，基層幹部通過開展貧困識别、精準幫扶，本領明顯提高，鞏固了黨在農村的執政基礎。全國(guó)共派出25.5萬個駐村工(gōng)作(zuò)隊、累計(jì)選派290多萬名縣級以上黨政機(jī)關和國(guó)有企事(shì)業單位幹部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書(shū)記或駐村幹部，目前在崗91.8萬，特别是青年(nián)幹部了解了基層，學會了做群衆工(gōng)作(zuò)，在實踐鍛煉中快(kuài)速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區基層幹部展現出較強的戰鬥力，許多駐村工(gōng)作(zuò)隊拉起來(lái)就(jiù)是防“疫”隊、戰“疫”隊，這同他(tā)們經受了這幾年(nián)脫貧工(gōng)作(zuò)曆練是分(fēn)不開的。

第六，中國(guó)減貧方案和減貧成就(jiù)得(de)到國(guó)際社會普遍認可(kě)。今年(nián)脫貧攻堅任務完成後，我國(guó)将有1億左右貧困人(rén)口實現脫貧，提前10年(nián)實現聯合國(guó)2030年(nián)可(kě)持續發展議(yì)程的減貧目标，世界上沒有哪一個國(guó)家能在這麽短(duǎn)的時間内幫助這麽多人(rén)脫貧，這對中國(guó)和世界都(dōu)具有重大(dà)意義。國(guó)際社會對中國(guó)減貧方案是高度贊揚的。聯合國(guó)秘書(shū)長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人(rén)口、實現2030年(nián)可(kě)持續發展議(yì)程設定的宏偉目标的唯一途徑，中國(guó)的經驗可(kě)以爲其他(tā)發展中國(guó)家提供有益借鑒。在共建“一帶一路(lù)”國(guó)際合作(zuò)中，許多發展中國(guó)家希望分(fēn)享中國(guó)減貧經驗。我同許多國(guó)家領導人(rén)或國(guó)際組織主要負責人(rén)見(jiàn)面時，他(tā)們都(dōu)肯定中國(guó)減貧成就(jiù)。

總的看(kàn)，我們在脫貧攻堅領域取得(de)了前所未有的成就(jiù)，彰顯了中國(guó)共産黨領導和我國(guó)社會主義制度的政治優勢。這些成績的取得(de)，凝聚了全黨全國(guó)各族人(rén)民(mín)智慧和心血，是廣大(dà)幹部群衆紮紮實實幹出來(lái)的。在這裡(lǐ)，我代表黨中央，向大(dà)家并通過你(nǐ)們向廣大(dà)脫貧攻堅戰線的同志們，緻以誠摯的問(wèn)候！

二、高度重視打赢脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰

我多次講，脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就(jiù)能打赢的，從(cóng)決定性成就(jiù)到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。

——剩餘脫貧攻堅任務艱巨。全國(guó)還(hái)有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人(rén)口未全部脫貧。雖然同過去(qù)相(xiàng)比總量不大(dà)，但(dàn)都(dōu)是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。“三保障”問(wèn)題基本解決了，但(dàn)穩定住、鞏固好還(hái)不是一件(jiàn)容易的事(shì)情，有的孩子反複失學辍學，不少鄉村醫療服務水平低，一些農村危房(fáng)改造質量不高，有的地方安全飲水不穩定，還(hái)存在季節性缺水。剩餘建檔立卡貧困人(rén)口中，老年(nián)人(rén)、患病者、殘疾人(rén)的比例達到45.7%。

——新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰。疫情對脫貧攻堅的影(yǐng)響主要表現在這樣幾個方面。一是外出務工(gōng)受阻。據國(guó)務院扶貧辦統計(jì)，2019年(nián)全國(guó)有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工(gōng)，這些家庭三分(fēn)之二左右的收入來(lái)自(zì)外出務工(gōng)，涉及三分(fēn)之二左右建檔立卡貧困人(rén)口。現在，一些貧困勞動力外出務工(gōng)受到影(yǐng)響，如(rú)不采取措施，短(duǎn)時間内收入就(jiù)會減少。二是扶貧産品銷售和産業扶貧困難。貧困地區農畜牧産品賣不出去(qù)，農用物資運不進來(lái)，生(shēng)産和消費下降，影(yǐng)響産業扶貧增收。三是扶貧項目停工(gōng)。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工(gōng)程、農村道路(lù)等項目開工(gōng)不足，不能按計(jì)劃推進。四是幫扶工(gōng)作(zuò)受到影(yǐng)響。一些疫情嚴重的地區，挂職幹部和駐村工(gōng)作(zuò)隊暫時無法到崗。

——鞏固脫貧成果難度很大(dà)。已脫貧的地區和人(rén)口中，有的産業基礎比較薄弱，有的産業項目同質化嚴重，有的就(jiù)業不夠穩定，有的政策性收入占比高。據各地初步摸底，已脫貧人(rén)口中有近200萬人(rén)存在返貧風(fēng)險，邊緣人(rén)口中還(hái)有近300萬存在緻貧風(fēng)險。

——脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)需要加強。當前，最大(dà)的問(wèn)題是防止松勁懈怠、精力轉移，我去(qù)年(nián)在重慶座談會上講了這個問(wèn)題。但(dàn)是，随着越來(lái)越多貧困人(rén)口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現了工(gōng)作(zuò)重點轉移、投入力度下降、幹部精力分(fēn)散的現象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生(shēng)，個别地區“一發了之”、“一股了之”、“一分(fēn)了之”問(wèn)題仍未得(de)到有效解決，部分(fēn)貧困群衆發展的内生(shēng)動力不足。

從(cóng)實踐看(kàn)，疫情或災害對減貧進程會産生(shēng)影(yǐng)響。我們必須采取有效措施，将疫情的影(yǐng)響降到最低。現在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工(gōng)作(zuò)力量是充足的，各級幹部也積累了豐富經驗，隻要大(dà)家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實好，完全有條件(jiàn)有能力如(rú)期完成脫貧攻堅目标任務。

三、确保高質量完成脫貧攻堅目标任務

關于脫貧攻堅戰最後一年(nián)的工(gōng)作(zuò)，《中共中央、國(guó)務院關于抓好“三農”領域重點工(gōng)作(zuò)确保如(rú)期實現全面小康的意見(jiàn)》已經作(zuò)出部署，各地區各部門(mén)要抓好貫徹落實。

第一，攻堅克難完成任務。要繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問(wèn)題和薄弱環節狠抓政策落實。确保剩餘建檔立卡貧困人(rén)口如(rú)期脫貧，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施挂牌督戰，國(guó)務院扶貧開發領導小組要較真碰硬“督”，各省區市要凝心聚力“戰”，啃下最後的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人(rén)口要強化社會保障兜底，實現應保盡保。

第二，努力克服疫情影(yǐng)響。要落實分(fēn)區分(fēn)級精準防控策略。疫情嚴重的地區，在重點搞好疫情防控的同時，可(kě)以創新工(gōng)作(zuò)方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有疫情或疫情較輕的地區，要集中精力加快(kuài)推進脫貧攻堅。要優先支持貧困勞動力務工(gōng)就(jiù)業，在企業複工(gōng)複産、重大(dà)項目開工(gōng)、物流體(tǐ)系建設等方面優先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困地區特别是建檔立卡貧困家庭人(rén)員(yuán)，通過東西部扶貧協作(zuò)“點對點”幫助貧困勞動力盡快(kuài)有序返崗。要分(fēn)類施策，對沒有疫情的地區要加大(dà)務工(gōng)人(rén)員(yuán)送接工(gōng)作(zuò)力度。要切實解決扶貧農畜牧産品滞銷問(wèn)題，組織好産銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯網拓寬銷售渠道，多渠道解決農産品賣難問(wèn)題。要支持扶貧産業恢複生(shēng)産，做好農資供應等春耕備耕工(gōng)作(zuò)，用好産業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧産業持續發展。要加快(kuài)扶貧項目開工(gōng)複工(gōng)，易地搬遷配套設施建設、住房(fáng)和飲水安全掃尾工(gōng)程任務上半年(nián)都(dōu)要完成。要做好對因疫緻貧返貧人(rén)口的幫扶，密切跟蹤受疫情影(yǐng)響的貧困人(rén)口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，确保他(tā)們基本生(shēng)活不受影(yǐng)響。

第三，多措并舉鞏固成果。國(guó)務院扶貧開發領導小組去(qù)年(nián)年(nián)底組織各地對已脫貧的9300多萬人(rén)口開展了全面排查，查找了漏洞缺項，要一項一項整改到位。對存在返貧風(fēng)險的近200萬和存在緻貧風(fēng)險的近300萬人(rén)群實施針對性預防措施，及時将返貧和緻貧人(rén)口納入幫扶。要加大(dà)就(jiù)業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快(kuài)複工(gōng)，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就(jiù)近就(jiù)地就(jiù)業機(jī)會。要加大(dà)産業扶貧力度，種養業發展有自(zì)己的規律，周期較長，要注重長期培育和支持。這幾年(nián)，扶貧小額信貸對支持貧困群衆發展生(shēng)産發揮了重要作(zuò)用，要繼續堅持。要加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度。全國(guó)易地扶貧搬遷960多萬貧困人(rén)口，中西部地區還(hái)同步搬遷500萬非貧困人(rén)口，相(xiàng)當于一個中等國(guó)家的人(rén)口規模。現在搬得(de)出的問(wèn)題基本解決了，下一步的重點是穩得(de)住、有就(jiù)業、逐步能緻富。

第四，保持脫貧攻堅政策穩定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人(rén)口，要保持現有幫扶政策總體(tǐ)穩定，扶上馬送一程。可(kě)以考慮設個過渡期，過渡期内，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急刹車，駐村工(gōng)作(zuò)隊不能撤。要加快(kuài)建立防止返貧監測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶以及因疫情或其他(tā)原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他(tā)們返貧了再補救。

第五，嚴格考核開展普查。要嚴把退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。國(guó)務院扶貧開發領導小組要開展督查巡查，加強常态化督促指導，今年(nián)中央将繼續開展脫貧攻堅成效考核。從(cóng)下半年(nián)開始，國(guó)家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。這是一件(jiàn)大(dà)事(shì)。要爲黨中央适時宣布打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供數據支撐，确保經得(de)起曆史和人(rén)民(mín)檢驗。

第六，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生(shēng)活、新奮鬥的起點。要針對主要矛盾的變化，理(lǐ)清工(gōng)作(zuò)思路(lù)，推動減貧戰略和工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短(duǎn)結合、标本兼治的體(tǐ)制機(jī)制。這項工(gōng)作(zuò)，中央有關部門(mén)正在研究。總的要有利于激發欠發達地區和農村低收入人(rén)口發展的内生(shēng)動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現共同富裕。有條件(jiàn)的地方，也可(kě)以結合實際先做起來(lái)，爲面上積累經驗。

四、加強黨對打赢脫貧攻堅戰的領導

“其作(zuò)始也簡，其将畢也必巨。”脫貧攻堅越到最後越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命。

到2020年(nián)現行标準下的農村貧困人(rén)口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人(rén)民(mín)作(zuò)出的鄭重承諾，必須如(rú)期實現，沒有任何退路(lù)和彈性。這是一場硬仗，越到最後越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大(dà)意、不能放(fàng)松。各省區市都(dōu)層層簽了軍令狀，承諾了就(jiù)要兌現。時間一晃就(jiù)過去(qù)了，上上下下必須把工(gōng)作(zuò)抓得(de)很緊很緊。

中央财政要繼續增加專項扶貧資金規模，各級财政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大(dà)财政涉農資金整合力度，加強扶貧資金監管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土(tǔ)地和金融政策。對已經實現穩定脫貧的地方，各地可(kě)以統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人(rén)口脫貧。

要深化東西部扶貧協作(zuò)和中央單位定點扶貧。當前，最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影(yǐng)響，在勞務協作(zuò)上幫、在消費扶貧上幫。長遠(yuǎn)看(kàn)，東西部扶貧協作(zuò)要立足國(guó)家區域發展總體(tǐ)戰略，深化區域合作(zuò)，推進東部産業向西部梯度轉移，實現産業互補、人(rén)員(yuán)互動、技術(shù)互學、觀念互通、作(zuò)風(fēng)互鑒，共同發展。

脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人(rén)，關鍵在幹部隊伍作(zuò)風(fēng)。要加強扶貧領域作(zuò)風(fēng)建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工(gōng)作(zuò)、生(shēng)活、安全等各方面保障，讓基層扶貧幹部心無旁骛投入到疫情防控和脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)中去(qù)。要加強脫貧攻堅幹部培訓，确保新選派的駐村幹部和新上任的鄉村幹部全部輪訓一遍，增強精準扶貧、精準脫貧能力。

脫貧攻堅不僅要做得(de)好，而且要講得(de)好。要重點宣傳黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區各部門(mén)統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧幹部的典型事(shì)迹和貧困地區人(rén)民(mín)群衆艱苦奮鬥的感人(rén)故事(shì)。對善意的批評、意見(jiàn)、建議(yì)要認真聽取，及時改進工(gōng)作(zuò)，解決問(wèn)題。對惡意攻擊、炒作(zuò)放(fàng)大(dà)個别問(wèn)題影(yǐng)響脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)大(dà)局的，要堅決依法制止。

同志們！脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)艱苦卓絕，收官之年(nián)又遭遇疫情影(yǐng)響，各項工(gōng)作(zuò)任務更重、要求更高。我們要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮鬥，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中華民(mín)族、對人(rén)類都(dōu)具有重大(dà)意義的偉業！（新華社北京3月6日(rì)電）