習近平關于《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度 推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化若幹重大(dà)問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化若幹重大(dà)問(wèn)題的決定》起草情況向全會作(zuò)說(shuō)明。

一、決定稿起草背景和考慮

我們剛剛慶祝了中華人(rén)民(mín)共和國(guó)成立70周年(nián)。新中國(guó)70年(nián)取得(de)的曆史性成就(jiù)充分(fēn)證明，中國(guó)特色社會主義制度是當代中國(guó)發展進步的根本保證。從(cóng)黨和國(guó)家事(shì)業發展的全局和長遠(yuǎn)出發，中央政治局決定這次中央全會專題研究堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化問(wèn)題，主要有以下幾方面考慮。

第一，這是實現“兩個一百年(nián)”奮鬥目标的重大(dà)任務。建設社會主義現代化國(guó)家、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興，是我們黨孜孜以求的宏偉目标。自(zì)成立以來(lái)，我們黨就(jiù)團結帶領人(rén)民(mín)爲此進行了不懈奮鬥。随着改革開放(fàng)逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來(lái)越深入。1980年(nián)，鄧小平同志在總結“文化大(dà)革命”的教訓時就(jiù)指出：“領導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可(kě)以使壞人(rén)無法任意橫行，制度不好可(kě)以使好人(rén)無法充分(fēn)做好事(shì)，甚至會走向反面。”1992年(nián)，鄧小平同志在南(nán)方談話(huà)中說(shuō)：“恐怕再有三十年(nián)的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大(dà)提出：“在九十年(nián)代，我們要初步建立起新的經濟體(tǐ)制，實現達到小康水平的第二步發展目标。再經過二十年(nián)的努力，到建黨一百周年(nián)的時候，我們将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大(dà)、十六大(dà)、十七大(dà)都(dōu)對制度建設提出明确要求。

黨的十八大(dà)以來(lái)，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調“全面建成小康社會，必須以更大(dà)的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科(kē)學發展的思想觀念和體(tǐ)制機(jī)制弊端，構建系統完備、科(kē)學規範、運行有效的制度體(tǐ)系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化”這個重大(dà)命題，并把“完善和發展中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化”确定爲全面深化改革的總目标。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化取得(de)重大(dà)進展，各領域基礎性制度體(tǐ)系基本形成”。

黨的十九大(dà)作(zuò)出到本世紀中葉把我國(guó)建成富強民(mín)主文明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)的戰略安排，其中制度建設和治理(lǐ)能力建設的目标是：到2035年(nián)，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化”。黨的十九屆二中、三中全會分(fēn)别就(jiù)修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構改革作(zuò)出部署，在制度建設和治理(lǐ)能力建設上邁出了新的重大(dà)步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人(rén)民(mín)進行偉大(dà)鬥争、建設偉大(dà)工(gōng)程、推進偉大(dà)事(shì)業、實現偉大(dà)夢想，必須加快(kuài)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大(dà)任務。”現在，我們黨有必要對堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化進行系統總結，提出與時俱進完善和發展的前進方向和工(gōng)作(zuò)要求。

第二，這是把新時代改革開放(fàng)推向前進的根本要求。在改革開放(fàng)40多年(nián)曆程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啓了改革開放(fàng)和社會主義現代化建設曆史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啓了全面深化改革、系統整體(tǐ)設計(jì)推進改革的新時代，開創了我國(guó)改革開放(fàng)的新局面。黨的十八屆三中全會推出336項重大(dà)改革舉措。經過5年(nián)多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體(tǐ)系基本形成，爲推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化打下了堅實基礎。同時，也要看(kàn)到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相(xiàng)當長的時間去(qù)落實，我們已經啃下了不少硬骨頭但(dàn)還(hái)有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但(dàn)還(hái)有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開放(fàng)40周年(nián)大(dà)會上強調，要“堅持方向不變、道路(lù)不偏、力度不減，推動新時代改革開放(fàng)走得(de)更穩、走得(de)更遠(yuǎn)”。這就(jiù)要求從(cóng)全面建設社會主義現代化國(guó)家的戰略需要出發，對全面深化改革工(gōng)作(zuò)進一步作(zuò)出部署。

相(xiàng)比過去(qù)，新時代改革開放(fàng)具有許多新的内涵和特點，其中很重要的一點就(jiù)是制度建設分(fēn)量更重，改革更多面對的是深層次體(tǐ)制機(jī)制問(wèn)題，對改革頂層設計(jì)的要求更高，對改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性要求更強，相(xiàng)應地建章(zhāng)立制、構建體(tǐ)系的任務更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化爲主軸，深刻把握我國(guó)發展要求和時代潮流，把制度建設和治理(lǐ)能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體(tǐ)制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化。

第三，這是應對風(fēng)險挑戰、赢得(de)主動的有力保證。古人(rén)講，“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當今世界正經曆百年(nián)未有之大(dà)變局，國(guó)際形勢複雜多變，改革發展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰之嚴峻前所未有。這些風(fēng)險挑戰，有的來(lái)自(zì)國(guó)内，有的來(lái)自(zì)國(guó)際，有的來(lái)自(zì)經濟社會領域，有的來(lái)自(zì)自(zì)然界。我們要打赢防範化解重大(dà)風(fēng)險攻堅戰，必須堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，運用制度威力應對風(fēng)險挑戰的沖擊。

基于上述考慮，今年(nián)2月28日(rì)、3月29日(rì)，中央政治局常委會、中央政治局先後召開會議(yì)，決定黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化問(wèn)題，并決定成立文件(jiàn)起草組，在中央政治局常委會領導下進行文件(jiàn)起草工(gōng)作(zuò)。

二、起草過程

今年(nián)4月3日(rì)，文件(jiàn)起草組召開第一次全體(tǐ)會議(yì)，文件(jiàn)起草工(gōng)作(zuò)正式啓動。4月7日(rì)，黨中央發出通知，就(jiù)全會議(yì)題征求各地區各部門(mén)意見(jiàn)和建議(yì)。各方面共反饋意見(jiàn)109份，大(dà)家就(jiù)堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的重大(dà)成就(jiù)和曆史經驗、必須堅持的重大(dà)原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問(wèn)題和重大(dà)任務、需要采取的重要舉措等提出了不少有價值的意見(jiàn)和建議(yì)。

各方面認爲，在慶祝中華人(rén)民(mín)共和國(guó)成立70周年(nián)之際，黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化問(wèn)題并作(zuò)出決定，體(tǐ)現了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰略眼光(guāng)和強烈的曆史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國(guó)家，對鞏固黨的執政地位、确保黨和國(guó)家長治久安，具有重大(dà)而深遠(yuǎn)的意義。

文件(jiàn)起草組成立6個多月來(lái)，認真研讀(dú)相(xiàng)關重要文獻，系統總結我國(guó)革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創新，特别是深入總結黨的十八大(dà)以來(lái)黨中央領導全黨全國(guó)人(rén)民(mín)堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化取得(de)的重大(dà)理(lǐ)論成果、實踐成果、制度成果，整理(lǐ)消化各方面反饋的意見(jiàn)和建議(yì)，開展專題研究，反複討(tǎo)論修改決定稿。

根據中央政治局會議(yì)決定，9月初，決定征求意見(jiàn)稿下發黨内一定範圍征求意見(jiàn)，包括征求部分(fēn)黨内老同志意見(jiàn)。各方面認真組織學習討(tǎo)論，各地區各部門(mén)共反饋意見(jiàn)118份。9月25日(rì)，我主持召開黨外人(rén)士座談會，當面聽取了各民(mín)主黨派中央、全國(guó)工(gōng)商聯負責人(rén)和無黨派人(rén)士意見(jiàn)，與會同志提交了10份發言材料。

文件(jiàn)起草組對收到的所有意見(jiàn)和建議(yì)進行了認真整理(lǐ)。經彙總，各方面共提出修改意見(jiàn)1948條，扣除重複意見(jiàn)後爲1755條，其中原則性意見(jiàn)380條，具體(tǐ)修改意見(jiàn)1375條。

從(cóng)征求意見(jiàn)反饋情況看(kàn)，各方面對決定稿給予充分(fēn)肯定。大(dà)家一緻認爲，決定稿準确把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的演進方向和規律，突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國(guó)家治理(lǐ)的關鍵和根本；突出守正創新、開拓進取，彰顯了中國(guó)特色社會主義制度自(zì)信；突出系統集成、協同高效，體(tǐ)現了強烈的問(wèn)題導向和鮮明的實踐特色。決定稿回答了“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”這個重大(dà)政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅持的重大(dà)制度和原則，又部署了推進制度建設的重大(dà)任務和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相(xiàng)銜接，統籌頂層設計(jì)和分(fēn)層對接，統籌制度改革和制度運行，體(tǐ)現了總結曆史和面向未來(lái)的統一、保持定力和改革創新的統一、問(wèn)題導向和目标導向的統一，必将對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優勢更好轉化爲國(guó)家治理(lǐ)效能産生(shēng)重大(dà)而深遠(yuǎn)的影(yǐng)響。

在征求意見(jiàn)過程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議(yì)，主要有以下幾個方面。一是建議(yì)在概括出的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的顯著優勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國(guó)的内容。二是建議(yì)對完善科(kē)技制度加以突出強調，以充分(fēn)發揮科(kē)技創新引領作(zuò)用。三是建議(yì)更加重視保障糧食安全、鄉村振興、農業農村優先發展等重要制度安排。四是建議(yì)更加重視運用人(rén)工(gōng)智能、互聯網、大(dà)數據等現代信息技術(shù)手段提升治理(lǐ)能力和治理(lǐ)現代化水平。五是建議(yì)圍繞堅持黨管幹部原則，就(jiù)完善幹部管理(lǐ)制度、激勵幹部擔當作(zuò)爲和狠抓落實、培養幹部鬥争精神和鬥争本領提出要求。六是建議(yì)加強我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的理(lǐ)論研究和宣傳教育。七是建議(yì)把貫徹落實這次全會精神同推動黨的十八大(dà)以來(lái)黨中央部署的各項改革任務緊密結合起來(lái)，形成一體(tǐ)推動、一體(tǐ)落實的整體(tǐ)部署和工(gōng)作(zuò)機(jī)制。

黨中央責成文件(jiàn)起草組認真研究和吸納各方面意見(jiàn)和建議(yì)。文件(jiàn)起草組逐條分(fēn)析各方面所提意見(jiàn)和建議(yì)，力求做到能吸收的盡量吸收。經反複研究推敲，對決定稿作(zuò)出增寫、改寫、文字精簡283處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議(yì)436條。

決定稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議(yì)，中央政治局召開2次會議(yì)進行審議(yì)，形成了提交這次全會審議(yì)的決定稿。

三、決定稿的基本框架

決定稿總體(tǐ)考慮是，緊扣“堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化”這個主題，從(cóng)黨的十九大(dà)确立的戰略目标和重大(dà)任務出發，着眼于堅持和鞏固中國(guó)特色社會主義制度、确保黨長期執政和國(guó)家長治久安，着眼于完善和發展中國(guó)特色社會主義制度、全面建設社會主義現代化國(guó)家，着眼于充分(fēn)發揮中國(guó)特色社會主義制度優越性、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化，全面總結黨領導人(rén)民(mín)在我國(guó)國(guó)家制度建設和國(guó)家治理(lǐ)方面取得(de)的成就(jiù)、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國(guó)特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大(dà)體(tǐ)制機(jī)制改革、需要推進的重點工(gōng)作(zuò)任務。

決定稿由15部分(fēn)構成，分(fēn)爲三大(dà)闆塊。第一闆塊爲第一部分(fēn)，是總論，主要闡述中國(guó)特色社會主義制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系發展的曆史性成就(jiù)、顯著優勢，提出新時代堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的重大(dà)意義和總體(tǐ)要求。第二闆塊爲分(fēn)論，聚焦堅持和完善支撐中國(guó)特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分(fēn)，明确了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并作(zuò)出工(gōng)作(zuò)部署。第三闆塊爲第十五部分(fēn)和結束語，主要就(jiù)加強黨對堅持和完善中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的領導提出要求。

希望同志們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”進行討(tǎo)論，提出建設性的修改意見(jiàn)和建議(yì)，共同把這次全會開好。

（新華社北京11月5日(rì)電）